王橋鎮農村宅基地審批管理制度

第一章  總 則

第一條　為深入貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關要求，深化“放管服”改革，為進一步加強我鎮農村宅基地管理，切實保護耕地，促進節約集約利用土地，維護農村集體經濟組織成員合法權益，按照《農業農村部、自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《江西省農業農村廳、江西省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（贛農字〔2020〕25號）、《撫州市農村村民住房建設管理條例》等文件精神及要求，結合實際，制定本制度。

第二條  本辦法適用于王橋鎮行政區域內農村宅基地審批、管理。本辦法所稱農村宅基地（以下簡稱宅基地），是指農村居民依法取得本集體經濟組織內土地使用權用于建設住宅及其附屬設施的建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業生產性用地、農戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農村居民是指本集體經濟組織范圍內的農村集體經濟組織成員。

第三條  鎮人民政府負責本行政區域內農村村民住房建設管理和服務工作，依法開展農村村民住房建設有關行政審批、監督檢查和執法工作，實施鄉村建設規劃許可。建立宅基地統一管理機制，統籌協調相關部門履行宅基地用地審查、鄉村建設規劃許可、農房建設設計方案審定、農房建設監管等職責，實行一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的宅基地用地建房鄉鎮聯審聯辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務，并及時將審批結果報區農業農村局、區自然資源局備案。

鎮政府組織鎮宅改辦、自然資源所以及各行政村等單位建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查。

鎮自然資源所負責國土空間規劃、土地利用計劃，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。

農民建房聯審涉及農村道路交通、環境保護、住房風貌管控、家庭用水用電改廁、網絡通信等多個方面，要同時征求交通、生態環境、住建、林業、水利、電力、衛健、通信等部門意見。聯審通過后，由鄉鎮政府對農民宅基地申請予以審批，出具《農村宅基地批準書》。建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報區級農業農村、自然資源等部門備案。

第四條  宅基地審批應遵循以下原則：

（一）嚴格落實土地用途管制。農村宅基地選址必須符合鎮國土空間規劃和村莊規劃，與危房改造、土地整治、秀美鄉村建設相結合，從嚴控制占用耕地，嚴禁占用永久基本農田，嚴禁在國土空間規劃確定的建設用地范圍外建設住宅。

（二）堅持節約集約利用土地。農戶建房要依法申請鎮國土空間規劃確定的集體建設用地，優先利用原有宅基地、村內空閑建設用地和未利用地。涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續，其中占用耕地的，要落實耕地占補平衡。

（三）合理安排宅基地用地計劃。

（四）嚴格落實“一戶一宅”規定。遵循一戶一宅，嚴格按照規定的宅基地用地面積標準使用土地。

（五）依法保護農民合法權益。要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁買賣宅基地。

（六）凡農村居民新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應依法辦理用地審批手續。

第二章  信息化管理

第五條  結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，全面摸清縣內宅基地規模、布局、利用等情況，與鎮自然資源所實現信息共享互通。

第六條 以自然村為基本單元，逐步建立農村宅基地管理臺賬，包括村莊類型、人口戶數、面積、宅基地權屬、是否發證、使用及閑置情況以及農戶宅基地需求等。

第七條  全面使用東鄉區農村宅基地管理信息系統，推進宅基地申請、審批、流轉、利用、退出、違法用地查處等的信息化管理。

第三章  申請條件和審批程序

第八條  農村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經濟組織申請使用宅基地：    

1.無自有住房或者現有住房人均建筑面積低于三十平方米的；

2.具備分戶取得宅基地建房條件的；

3.住房依法被征收，采取重新安排宅基地建房安置的；

4.因災害、政策性移民等，需要搬遷安置的；

5.為改善居住條件等需要改建、擴建或者拆舊建新的；

6.法律、法規規定可以申請宅基地的其他情形。

因文物保護、傳統村落和傳統建筑保護等原因不能在原址上重建的，原有宅基地上房屋和原有宅基地經依法處置后，可以申請新的宅基地建房。

第九條  申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

1.不符合國土空間規劃、村莊規劃的；

2.屬于歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統建筑和文物保護等情形；

3.違反一戶一宅規定的；

4.現有宅基地面積能夠滿足分戶后面積標準，仍另行申請宅基地的；

5.申請的宅基地存在權屬爭議的；

6.原有農村住房被征收后已經得到補償安置，再申請宅基地的；

7.出賣、出租、贈與或者以其他形式轉讓農村住房后，再申請宅基地的；

8.將現有農村住房改作非生活居住用房后，再申請宅基地的；

9.有違法用地、違法建設行為未處理結案的；

10.屬于政府集中供養的特困人員的；

11.法律、法規規定不予批準的其他情形。

第十條  農村居民一戶只能擁有一處宅基地。占用宅基地和村內空閑地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米（房屋占地面積不超過120平方米）；確需占用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數一般不超過三層。人均土地少、不能保障一戶擁有一處農村宅基地的地區，在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取集中統建、多戶聯建和農民公寓等形式保障農村村民實現戶有所居，人均住房面積不得低于本地城鎮居民最低保障住房面積標準。

第十一條  農村宅基地申請程序。農村村民建設住房應當以戶為單位提出申請，并提供下列材料：1.申請人身份證和戶口簿；2.農村宅基地和建房（規劃許可）申請表；3.農村宅基地使用承諾書；4.依法應當提供的其他材料。農村村民申請異地建住房的，應當承諾按照《撫州市農村村民住房建設管理條例》的規定，拆除原有宅基地上房屋，將原有宅基地交還農村集體經濟組織。

符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請。村民小組收到農村村民住房建設申請后應當及時組織討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建住房高度和建筑面積等情況予以公示。公示時間不得少于五日。無異議或者異議不成立的，村民小組應當提交村民委員會或者村集體經濟組織（以下統稱村級組織）審查。村級組織應當審查材料是否真實、建房申請是否符合規劃、是否征求相鄰權利人意見等；審查通過的，應當簽署意見報送鄉鎮人民政府。

村民小組、村級組織認為不符合申請條件的，應當向申請人說明理由。申請人有異議的，可以在十五日內向鄉鎮人民政府申請核查。鄉鎮人民政府應當在二十日內予以書面答復。

第十二條  農村宅基地審批流程。整合鄉村建設規劃許可和宅基地審批流程，建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的聯審聯辦制度，推行一站式限時辦結。

公開農村村民住房建設的審批事項、依據、條件、程序、期限、需要提交的材料目錄和申請書示范文本，以及農村住房設計通用示范圖集、農村村民住房建設施工合同示范文本，并定期公示審批結果。

農戶建房用地審批前，鄉鎮政府要及時組織本級農村宅基地制度改革領導小組辦公室、自然資源所等部門實地審核。審批工作中，鄉鎮政府農村宅基地制度改革領導小組辦公室具體負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。要嚴格控制宅基地和住房建筑面積，占用宅基地和村內空閑地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米（房屋占地面積不超過120平方米）；確需占用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數一般不超過三層。人均土地少、不能保障一戶擁有一處農村宅基地的地區，在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取集中統建、多戶聯建和農民公寓等形式保障農村村民實現戶有所居，人均住房面積不得低于本地城鎮居民最低保障住房面積標準。自然資源所具體負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，再核發鄉村建設規劃許可證，不得占用永久基本農田；使用原有宅基地且符合國土空間規劃進行農村村民住宅建設的，可按照有關規定辦理規劃許可。

農民建房聯審涉及農村道路交通、環境保護、住房風貌管控、家庭用水用電改廁、網絡通信等多個方面，要同時征求交通、生態環境、住建、林業、水利、電力、衛健、通信等部門意見。聯審通過后，由鄉鎮政府對農民宅基地申請予以審批，出具《農村宅基地批準書》。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報區級農業農村、自然資源等部門備案。

第十三條  農村村民宅基地涉及辦理農用地轉用手續的，由鎮政府提出農用地轉用申請。

第五章  批后管理

第十四條  鎮政府和村民委員會加強宅基地用地建房全過程監管。全面落實宅基地申請審核到場、批準后驗線到場、建房巡查到場和竣工后驗收到場的“四到場”要求。鄉鎮人民政府應當自收到申請材料之日起五個工作日內組織現場勘查和實地審核。經審核不符合規劃許可或者宅基地批準條件的，應當退回申請材料，并書面告知理由。符合規劃許可批準條件的，應當將初審意見和申請材料報區自然資源主管部門審批。自然資源所應當自收到初審意見和申請材料之日起五個工作日內進行審查，對符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證，并告知鄉鎮人民政府；對不符合規劃要求的，不予核發，書面告知申請人并說明理由。涉及占用農用地的，辦理農用地轉用審批手續時間，不計入前述審批期限內。農村村民應當在開工建設前按照許可要求進行建設工程放線，并向鄉鎮人民政府提出驗線申請。鄉鎮人民政府應當自接到申請之日起三個工作日內組織現場免費驗線。經驗線合格的，出具驗線單。鄉鎮人民政府應當在農村村民住房建設施工現場設立監督牌，公示建房戶戶主姓名、施工方信息、建房位置、批準用地面積、房基占地面積、四至范圍、建筑面積、建筑高度、間距、層數、建筑朝向以及監督舉報電話等事項。

村民委員會應當加強日常巡查，發現農村村民違法建設住房的，立即予以勸阻，并及時向鄉鎮人民政府報告。

組織開展農村村民住房建設動態巡查，及時發現、制止違法建設住房和違法施工行為，依法查處農村村民違反許可審批規定建設住房行為。農村村民住房建設竣工后，鄉鎮人民政府應當組織竣工核實，實地檢查是否符合鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書的許可內容，并出具核實意見。核實不合格的，應當依法予以糾正；核實合格的，應當出具核實合格意見，并報區農業農村、自然資源、住建等部門備案。

第十五條  鎮自然資源所負責做好農村地籍調查數據、不動產登記以及宅基地使用權和農房確權等信息；鎮宅改辦負責做好農村宅基地管理數據。

第六章  執法監察

第十六條  按照“誰審批、誰管理”原則，鎮政府是農村宅基地管理的責任主體，鎮主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。鎮宅改辦、自然資源所以及各村民委員會對全鎮建房實行網格化管理，建立網格員和協管員制度，開展日常巡查及時發現和處置各類用地建房違法違規行為。

第十七條 加強農村宅基地違法查處， 一旦發現各類違法建房問題，由鎮宅改辦、鎮自然資源所以及相關綜合執法部門及時組織專人進行聯合查處。

第七章  責任追究

第十八條 鄉鎮人民政府要切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

按照權責一致原則，鄉鎮人民政府積極認領《江西省人民政府關于調整賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限和經濟發達鎮縣級經濟社會管理權限指導目錄的通知》（贛府發〔2021〕23號）中江西省賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限指導目錄第50項和第81項服務執法權限，細化審批管理流程，承擔宅基地違法處罰和監督檢查工作；依據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，鄉鎮人民政府要嚴肅查處未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的行為。要建立宅基地工作聯動機制，定期相互通報情況、共享數據資料，充分利用信息化手段提高審批效率，相關審批材料信息與不動產登記機構共享，實現農戶辦理不動產登記無縫銜接。要結合本地實際進一步簡化和規范申報材料，優化審批流程和辦事指南，加快信息化建設，實現宅基地和建房規劃許可數字化管理。要嚴肅工作紀律，不得借機亂收費和搭車收費，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”，確保工作連續性和穩定性。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的依法嚴肅追責。